Reglas fiscales: Propuestas para una mejor disciplina fiscal

Bolivia lleva casi una década con déficit fiscal, y el documento sostiene que los superávits registrados desde 2006 fueron accidentales —producto de ingresos extraordinarios por renta hidrocarburífera— y no fruto de disciplina fiscal. Los números que lo respaldan: la recaudación tributaria total retrocedió a niveles de 2016-2017 y la recaudación por hidrocarburos cayó 57% desde 2014, apenas por encima de los valores de 2010. Y como los ingresos corrientes son sólo el 61% de los ingresos del Estado según el PGE 2023, el 38,5% restante son fuentes financieras, es decir, deuda —que llegó al 88,1% del PIB. La composición del gasto agrava el cuadro: crece el corriente, en sueldos y salarios, y decrece el de capital, lo que según el informe de la Fundación Milenio afecta la provisión de bienes públicos y la calidad de los servicios de salud y educación. La propuesta es la regla fiscal, y el documento la examina con honestidad usando el caso chileno. Los resultados iniciales fueron notables: entre 1990 y 2008, sólo cinco de dieciocho años tuvieron déficit, y ninguno superó el 2%, gracias a una regla de superávit estructural del 1% que —como señala Arellano— pone un límite frente al argumento siempre disponible de que las circunstancias justifican una política más expansiva. Pero desde 2008 Chile volvió al déficit como situación típica. De ahí la conclusión que distingue este documento de la propaganda: las leyes de disciplina fiscal son condición necesaria pero no suficiente. La teoría que las respalda viene de Reviglio, que vincula instituciones débiles con déficits más pronunciados, y de Sasmal y Sasmal, que muestran cómo el gasto no desarrollista financiado con deuda perpetúa el déficit vía intereses.